農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的通知

　　【中國農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中央1號(hào)文件“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報(bào)告》“多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)(以下簡稱“推進(jìn)行動(dòng)”)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行動(dòng)的重要意義
 

　　促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展。十八大以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和有效途徑，積極推動(dòng)政策落實(shí)和示范帶動(dòng)，取得了積極成效。但總體看，一些地方認(rèn)識(shí)還不足，政策落實(shí)不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分；有些地方的企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力；有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；有利于培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合?？傊瑢?shí)施推進(jìn)行動(dòng)，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。
 

　　二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)行動(dòng)的總體要求
 

　　實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，要以“三農(nóng)”思想為指引，堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
 

　　實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)，要堅(jiān)持利農(nóng)惠農(nóng)，強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。堅(jiān)持分類施策，發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢(shì)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重各類市場(chǎng)主體意愿，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民共建產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，共同提升價(jià)值鏈和利益鏈。堅(jiān)持綠色，建立低碳、低耗、循環(huán)、的綠色發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
 

　　三、進(jìn)一步明確推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)
 

　　到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價(jià)值鏈明顯提升，供應(yīng)鏈加快重組，企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
 

　　(一)落實(shí)政策引導(dǎo)融合。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的決策部署，積極推動(dòng)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導(dǎo)各地以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)化工作舉措。組織實(shí)施好支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣和信息進(jìn)村入戶，扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、能讓更多農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。
 

　　(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合。積極推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為重點(diǎn)，加快培育一批融合利益共同體；以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人才等為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批融合發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目；以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新*和代表人物；以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供場(chǎng)所和便捷服務(wù)。
 

　　(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合。通過政策推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)和項(xiàng)目引導(dǎo)，加快發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)能力。通過大力發(fā)展金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合格局，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
 

　　(四)完善機(jī)制帶動(dòng)融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；鼓勵(lì)支持企業(yè)將資金、設(shè)備、技術(shù)與農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)等要素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)價(jià)值分配向上游農(nóng)戶傾斜，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體；支持企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、商品化處理等服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)會(huì)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的能力；鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、大專院校和農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
 

　　(五)加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、投資貿(mào)易、展示展銷等平臺(tái)建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對(duì)接等公共服務(wù)；加快制修訂一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理和提升自律能力；完善統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金的合作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。
 

　　四、切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)行動(dòng)的保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成工作合力。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定推進(jìn)行動(dòng)工作方案，進(jìn)一步明確實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，整合資源力量，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合的工作環(huán)境。于2018年7月15日前將各省(區(qū)、市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局。
 

　　(二)強(qiáng)化典型帶動(dòng)。通過政策集成和要素集聚，打造一批具有和示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園；培育一批產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)園(產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村)融合發(fā)展；推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產(chǎn)物綜合利用模式、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、精品線路和景點(diǎn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、帶頭人和企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和示范作用。
 

　　(三)強(qiáng)化指導(dǎo)督促。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)的指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤了解、總結(jié)評(píng)估。加快建立激勵(lì)約束機(jī)制，開展績效評(píng)估，對(duì)實(shí)施推進(jìn)行動(dòng)好的市縣，加大政策、項(xiàng)目等支持力度，切實(shí)起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)作用。
 

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要廣泛通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展蓄積動(dòng)力、營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　2018年6月6日